擬自 2017 年9 月 15 日至 2018 年 1 月 4 日，派出 102 個巡查工作組進(jìn)駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市。
“2+26”城市各設(shè)一個駐市巡查工作組，負(fù)責(zé)主城區(qū)及相鄰的 3-5 個區(qū)，同時統(tǒng)籌管理行政區(qū)域內(nèi)其他巡查工作組；每 2-4個縣（市、區(qū)）安排 1 個駐縣巡查工作組。
所有派駐人員從環(huán)境保護(hù)部直屬單位抽調(diào)，每輪人員連續(xù)工作 14 天，兩周輪換一次，每輪次共 310 人，總計(jì) 2480 人次。各部直屬單位根據(jù)分組情況對人員進(jìn)行統(tǒng)籌安排，原則上每人參加2 個輪次巡查。
京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，包括山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市。
8月28日，環(huán)境保護(hù)部、北京市政府、天津市政府、河北省政府、山西省政府、山東省政府、河南省政府印發(fā)《關(guān)于開展京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動巡查工作的通知》。
通知要求，各級地方黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，按照《巡查方案》要求，切實(shí)做好強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)問題整改，收集整理大氣污染防治相關(guān)工作部署、開展和落實(shí)情況等材料，視情邀請巡查工作組參加涉及大氣污染防治工作的黨委常委會和政府常務(wù)會，同時在媒體公布巡查工作組進(jìn)駐信息并鼓勵群眾通過“12369”環(huán)保熱線、微信舉報(bào)等方式反映相關(guān)問題，全力支持配合各派駐巡查工作組的工作。
針對巡查發(fā)現(xiàn)問題要明確相關(guān)責(zé)任人，逐一落實(shí)整改措施，限期整改到位。巡查發(fā)現(xiàn)地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責(zé)任不落實(shí)的，環(huán)境保護(hù)部將約談相關(guān)地方人民政府并提出量化問責(zé)建議。
京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動巡查方案
近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在京津冀及周邊地區(qū)各級黨委、政府的重視和努力下，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作取得了積極成效，尤其是 2017 年 4 月份啟動的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查（以下簡稱強(qiáng)化督查）工作，累計(jì)檢查了 3.8 萬余家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在問題的 2.2 萬余家，占檢查企業(yè)總數(shù)的 57%。督查期間，各地積極整改問題，督促責(zé)任落實(shí)，取得了良好效果。同時也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍然存在著思想認(rèn)識不到位、壓力傳導(dǎo)不到位的現(xiàn)象，尤其是少數(shù)縣（市、區(qū)）級及以下地方黨委、政府及相關(guān)部門，對大氣污染防治工作的重要性、艱巨性和緊迫性認(rèn)識不足，治理工作進(jìn)展緩慢，2017 年上半年京津冀地區(qū) PM2.5平均濃度不降反升，同比上升了 14.3%，形勢非常嚴(yán)峻。
為進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)督促地方基層黨委、政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，確保完成《大氣污染防治行動計(jì)劃》確定的 2017-2018 年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)商北京、天津、河北、山西、山東、河南等六省（市）人民政府，擬自 2017 年9 月 15 日至 2018 年 1 月 4 日，派出 102 個巡查工作組進(jìn)駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市（包括北京市、天津市、河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市，以下簡稱“2+26”城市）及所屬縣（市、區(qū)），開展為期 4 個月的日常化巡查工作。
具體方案內(nèi)容如下：
一、主要任務(wù)
（一）督促“2+26”城市各級黨委、政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署。
（二）督促落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》《京津冀及周邊地區(qū) 2017 年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）既定目標(biāo)，督促落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》（以下簡稱《攻堅(jiān)方案》）各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）督促落實(shí)各省級人民政府確定的大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)。
二、工作內(nèi)容
（一）對環(huán)境保護(hù)部交辦給各市及縣（市、區(qū)）人民政府的環(huán)境問題整改情況進(jìn)行核查，并對前期已完成整改的問題適時開展“回頭看”，嚴(yán)防問題反彈。
（二）配合強(qiáng)化督查工作，督查《工作方案》及《攻堅(jiān)方案》各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)并督促解決新問題。
（三）走訪相關(guān)職能部門，通過查閱相關(guān)資料以及座談、現(xiàn)場核實(shí)等方式，了解大氣污染防治相關(guān)工作部署、落實(shí)及監(jiān)督檢查情況。
（四）視情列席市及縣（市、區(qū)）涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的黨委常委會和政府常務(wù)會，了解大氣污染防治工作安排部署、問題整改和責(zé)任落實(shí)情況。
三、工作時間
2017 年 9 月 15 日至 2018 年 1 月 4 日，2018 年 1 月 4 日之后的巡查工作另行安排。
四、人員安排
(一)派駐巡查工作組人員構(gòu)成
“2+26”城市所有縣(市、區(qū)），安排 102 個派駐巡查工作組，共 310 人。其中北京、天津巡查工作組各分 2 組、共 4 組，每組 4 人、共 16 人。其余 98 個巡查工作組每組 3 人，共計(jì) 294人。“2+26”城市各設(shè)一個駐市巡查工作組，負(fù)責(zé)主城區(qū)及相鄰的 3-5 個區(qū)，同時統(tǒng)籌管理行政區(qū)域內(nèi)其他巡查工作組；每 2-4
個縣（市、區(qū)）安排 1 個駐縣巡查工作組。
所有派駐人員從環(huán)境保護(hù)部直屬單位抽調(diào)，每輪人員連續(xù)工作 14 天，兩周輪換一次，每輪次共 310 人，總計(jì) 2480 人次。各部直屬單位根據(jù)分組情況對人員進(jìn)行統(tǒng)籌安排，原則上每人參加2 個輪次巡查。
視情況抽調(diào)前期強(qiáng)化督查工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員參加派駐巡查工作組。
（二）組長負(fù)責(zé)制
每個派駐巡查工作組確定一名組長，負(fù)責(zé)本組的工作計(jì)劃安排、人員調(diào)配、每日報(bào)告和向地方反饋等工作。
駐市巡查工作組組長原則上由司（局）級干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)該市所轄縣（市、區(qū)）巡查工作組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。駐縣巡查工作組組長由處級干部擔(dān)任。
（三）不定期巡查
根據(jù)工作開展情況，抽調(diào)應(yīng)急中心、各督查中心人員及地方業(yè)務(wù)骨干組建不定期巡查組，對領(lǐng)導(dǎo)交辦問題、重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)問題開展不定期巡查。
五、組織協(xié)調(diào)
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)派駐巡查工作組的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。
（一）建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
組建環(huán)境保護(hù)部巡查協(xié)調(diào)辦公室（以下簡稱辦公室），負(fù)責(zé)工作調(diào)度、信息溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派駐工作，匯總整理各派駐巡查工作組上報(bào)信息。建立溝通聯(lián)動機(jī)制，各省（市）、市、縣（市、區(qū)）人民政府分別確定一名工作聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)與辦公室對接。辦公室要定期與各省（市）人民政府確定的聯(lián)絡(luò)人員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，以確保工作形成合力。建立工作微信群，以提高協(xié)調(diào)和信息交流工作效率。
（二）轉(zhuǎn)交督辦問題。
強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)問題在以督辦函形式向當(dāng)?shù)卣晦k的同時抄送各巡查工作組。
（三）提出工作建議。
辦公室每周匯總分析派駐巡查工作組上報(bào)情況，對地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責(zé)任不落實(shí)的，提出進(jìn)一步處理意見和建議報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。
六、保障措施
（一）人員經(jīng)費(fèi)
巡查工作期間所需費(fèi)用由各巡查工作組先行支付，巡查結(jié)束后由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一報(bào)銷差旅費(fèi)及出差補(bǔ)助。
（二）食宿方式
派駐巡查人員餐費(fèi)補(bǔ)助按每人每天 100 元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由出差補(bǔ)助里支出。原則上自行安排用餐，如有地方安排用餐的，應(yīng)按照當(dāng)?shù)赜貌蜆?biāo)準(zhǔn)繳納餐費(fèi)，個人保留相關(guān)憑據(jù)。派駐巡查人員不得接受任何企業(yè)安排用餐。派駐巡查人員按照住宿標(biāo)準(zhǔn)選擇符合規(guī)定的賓館。
（三）車輛保障
派駐巡查工作組所需車輛及司機(jī)由各組自行通過采購租車服務(wù)方式解決，每組 1 臺車輛（北京市、天津市巡查工作組各 2臺車輛）。各地車輛租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（包括司機(jī)聘用費(fèi)）另行通知。
司機(jī)應(yīng)定期輪換，避免疲勞駕駛，確保行車安全。
（四）人員培訓(xùn)
巡查工作開始前，由辦公室組織對參加派駐工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。由環(huán)境保護(hù)部大氣司解讀《攻堅(jiān)方案》重點(diǎn)內(nèi)容和政策要求，由強(qiáng)化督查工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員交流督查經(jīng)驗(yàn)，由辦公室對巡查工作的內(nèi)容和要求進(jìn)行介紹。培訓(xùn)結(jié)束后，為巡查人員頒發(fā)臨時執(zhí)法證（有效期至 2018 年 1 月 5 日）。
七、工作要求
（一）各級黨委、政府要進(jìn)一步提高對此次監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，全力支持各派駐巡查工作組的工作，為順利開展各項(xiàng)工作創(chuàng)造條件。
（二）環(huán)境保護(hù)部各直屬單位要選派政治可靠、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)的優(yōu)秀人員參加派駐巡查工作。派駐期間巡查工作組人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律，不得擅離駐地。如遇特殊情況，無法參加工作的，派駐巡查工作組組長替換須報(bào)辦公室批準(zhǔn)，其他人員替換須報(bào)駐市巡查工作組組長批準(zhǔn)并報(bào)辦公室備案，并由原單位安排好替代人選。
（三）各派駐巡查工作組安排專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，每日 21點(diǎn)前將當(dāng)日工作情況及發(fā)現(xiàn)的問題向辦公室報(bào)送，同時經(jīng)巡查工作組組長簽字后向所在地地方人民政府反饋，督促整改落實(shí)。各駐市巡查工作組每周報(bào)送工作情況總結(jié)，綜述全市所有派駐巡查工作組發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況以及地方在大氣污染治理工作中的好做法。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和巡查工作紀(jì)律，如有違反，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（五）現(xiàn)場督促檢查期間，各巡查工作組要注意交通安全、飲食安全和人身安全。
