25日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》。《意見》指出，要完善“煤改電”、“煤改氣”價格政策，因地制宜健全供熱價格機制。
《意見》指出，要按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，遵循因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，宜氣則氣，宜電則電，建立有利于清潔供暖價格機制，綜合運用完善峰谷價格、階梯價格，擴大市場化交易等價格支持政策，促進(jìn)北方地區(qū)加快實現(xiàn)清潔供暖。
完善“煤改電”電價政策

具備資源條件，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過完善峰谷分時制度和階梯價格政策，創(chuàng)新電力交易模式，健全輸配電價體系等方式，降低清潔供暖用電成本。

(一)完善峰谷分時價格制度
發(fā)改委鼓勵利用谷段低價電供暖，提高電力系統(tǒng)利用效率，降低“煤改電”用電成本。
一是推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策。
鼓勵北方地區(qū)省級價格主管部門按照當(dāng)?shù)卮笕萘恐髁θ济簷C組的邊際發(fā)電成本確定谷段上網(wǎng)電價，在上網(wǎng)電價平均水平不變的前提下確定峰段上網(wǎng)電價，報國家發(fā)展改革委同意后實施。
二是完善銷售側(cè)峰谷分時時段劃分。
對采暖用電部分，適當(dāng)延長谷段時間(原則上不超過2小時)，優(yōu)化峰、平、谷價格時段劃分。
三是適當(dāng)擴大銷售側(cè)峰谷電價差。
在銷售側(cè)平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴大采暖季谷段用電電價下浮比例。
(二)優(yōu)化居民用電階梯價格政策
合理確定采暖用電量，鼓勵疊加峰谷電價，明確村級“煤改電”電價政策，降低居民“煤改電”用電成本。
一是合理確定居民采暖用電量。
相關(guān)省份根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定居民取暖電量。該部分電量按居民第一檔電價執(zhí)行；超出部分計入居民生活用電，執(zhí)行居民階梯電價。
二是鼓勵疊加峰谷電價。
鼓勵省級價格主管部門在現(xiàn)行居民階梯價格政策基礎(chǔ)上，疊加峰谷分時電價政策，并在采暖季適當(dāng)延長谷段時間。
三是明確村級“煤改電”電價政策。
農(nóng)村地區(qū)以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵等電輔助加熱取暖，與居民家庭“煤改電”取暖執(zhí)行同樣的價格政策。
(三)大力推進(jìn)市場化交易機制
鼓勵清潔供暖用電電量積極參與電力市場交易，在緩解棄風(fēng)棄光擴大用電的同時，降低電采暖用電成本。
一是推動可再生能源就近直接消納。
鼓勵北方風(fēng)電、光伏發(fā)電富集地區(qū)，在按有關(guān)規(guī)定完成保障性收購的前提下，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展直接交易，建立長期穩(wěn)定且價格較低的供用電關(guān)系。
二是促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。
北京、天津等行政區(qū)域內(nèi)電力資源不足的，要在確保電網(wǎng)安全的前提下，打破省間壁壘，通過跨省跨區(qū)電力交易的方式擴展低成本電力資源。
三是探索市場化競價采購機制。
支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨立售電公司代理用戶采購市場最低價電量，予以優(yōu)先購電保障。具體方案由省級價格主管部門、電力運行主管部門商能源部門、電網(wǎng)企業(yè)制定。
四是合理制定電采暖輸配電價。
參加電力市場交易的采暖用電，峰段、平段執(zhí)行相應(yīng)電壓等級的輸配電價，谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執(zhí)行。
完善“煤改氣”氣價政策
天然氣資源有保障，適宜“煤改氣”的地區(qū)，要通過完善階梯價格制度，推行季節(jié)性差價政策，運用市場化交易機制等方式，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農(nóng)村“煤改氣”。
(一)明確“煤改氣”門站價格政策。
實行政府指導(dǎo)價的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行；供城鎮(zhèn)“煤改氣”采暖用氣門站價格，按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行。
(二)完善銷售價格政策。
居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執(zhí)行。同時，進(jìn)一步完善居民階梯氣價制度，可對采暖用氣單獨制定階梯價格制度。
(三)靈活運用市場化交易機制。
鼓勵供熱企業(yè)與上游供氣企業(yè)直接簽訂購銷合同，通過交易平臺確定或協(xié)商確定購氣價格。因地制宜健全供熱價格機制科學(xué)合理制定供熱價格，協(xié)調(diào)好不同供暖方式的比價關(guān)系，既讓企業(yè)有積極性開發(fā)清潔供暖項目，也讓居民可承受，保障清潔取暖順利推進(jìn)。

因地制宜健全供熱價格機制

科學(xué)合理制定供熱價格，協(xié)調(diào)好不同供暖方式的比價關(guān)系，既 讓企業(yè)有積極性開發(fā)清潔供暖項目，也讓居民可承受，保障清潔取 暖順利推進(jìn)。
(一)完善集中供熱價格政策。
適宜采取集中供暖的地區(qū)，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐、地?zé)峁┡确绞郊泄┡模仨毎凑粘团欧乓筮M(jìn)行環(huán)保改造并達(dá)到規(guī)定的排放(回灌)標(biāo)準(zhǔn)后供熱。
地方價格主管部門要統(tǒng)籌考慮改造運行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價格。采用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱的，在認(rèn)真核定成本的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定熱力或供熱價格。
加快推進(jìn)供熱計量收費，推行兩部制熱價。大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t，導(dǎo)致熱力生產(chǎn)成本增加較多的，可以通過適當(dāng)調(diào)整供熱價格的方式疏導(dǎo)，不足部分通過地方財政予以補償。
(二)試點推進(jìn)市場化原則確定區(qū)域清潔供暖價格。
區(qū)域性集中清潔供暖，原則上由政府按照供暖實際成本，在考慮合理收益的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定供熱價格。在具備條件的地區(qū)，試點推進(jìn)市場化原則確定區(qū)域清潔供暖價格，由供暖企業(yè)按照合理成本加收益的原則，在居民可承受能力范圍內(nèi)自行確定價格。
(三)加強供熱企業(yè)成本監(jiān)審和價格監(jiān)管。
有權(quán)限的價格主管4部門，根據(jù)成本監(jiān)審辦法的要求，加強對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的熱力管道輸送環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，剔除不合理成本，逐步推行成本公開，強化社會監(jiān)督，合理制定熱力輸送價格。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)支持政策
清潔供暖是一項系統(tǒng)工程，在實行價格支持政策的同時，其他相關(guān)政策要協(xié)同推進(jìn)，形成合力。
(一)加大財政支持力度。

以“2+26”城市為重點，開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點。中央財政通過現(xiàn)有資金渠道，支持試點城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵地方政府創(chuàng)新機制，完善政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大投入，實現(xiàn)試點地區(qū)散煤供暖“銷號”，并形成示范帶動作用。

各地應(yīng)結(jié)合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，并向重點城市傾斜。落實供暖企業(yè)向居民供暖相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

(二)探索多元化融資方式。

大力發(fā)展綠色金融，在風(fēng)險可控的前提下，加大對清潔供暖企業(yè)和項目的支持力度。支持通過企業(yè)債、低息貸款等方式解決清潔供暖項目融資問題。鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式參與清潔供暖項目投資建設(shè)運營，多渠道解決項目融資問題，降低融資成本。

(三)擴大市場準(zhǔn)入。

進(jìn)一步放開供暖市場準(zhǔn)入，大力支持有實力、有信譽的民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，不斷挖掘具有發(fā)展前景、經(jīng)濟性良好的新型清潔供暖技術(shù)。

(四)做好供應(yīng)保障。

電網(wǎng)企業(yè)要合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大與清潔供暖相關(guān)的配電網(wǎng)改造力度，保障清潔供暖用電穩(wěn)定。上游供氣企業(yè)要及早謀劃部署，確保氣源充足供應(yīng)，同時根據(jù)居民用氣實際情況重新核定居民用氣比例，確保居民氣量充足穩(wěn)定供應(yīng)。

各級供氣企業(yè)要切實承擔(dān)分級儲氣責(zé)任，加快儲氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，保障冬季用氣高峰天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。北方地區(qū)各級價格主管部門要切實增強對推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”重要性的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定本地區(qū)具體政策方案，周密部署，精心實施，為加快推動北方地區(qū)清潔取暖，保障和改善民生，營造良好的價格政策環(huán)境。