供熱變局｜聯動難題：煤價占供熱成本已不到四成煤價不再是那個煤價，暖價卻還是那個暖價，在過去的8年內，煤炭市場風云變幻，價格經過一輪漲跌，但省城的供暖價格卻紋絲不動，難道煤價暖價真的聯動不起來了？

記者了解到，近年來各地管網、環保等供熱成本逐漸增加，考慮到地方熱企的正常生產和居民的承受程度，即便煤價出現變化，熱價也很難及時聯動。

尤其是供暖日趨脫煤化，煤炭成本在供暖總成本中占比下降，未來煤價對供暖的影響會有所降低。

8年煤價漲漲跌跌濟南熱價紋絲不動

2008年起，煤炭價格開始大幅跳漲，供熱企業當時普遍經營較為困難。為了促進濟南市城市集中供熱事業的可持續發展，濟南市當年開始調整供暖價格。濟南的供暖日改為120天，居民供暖價格由每季每平方米（套內面積）22.20元調整為26.70元，上漲4.5元，漲幅達到20%。

據了解，當時調整供熱價格時，平均標準煤價格（不含稅）為每噸777.21元，每平方米供熱成本為31.63元。雖然濟南的供暖價格以每噸777.21元作為成本測算基點，但此后的煤價并沒有停止上漲趨勢。

到2010年，標準煤平均到廠價格達到每噸912.64元，當年的居民供暖價格并沒有調整。2011年是煤炭價格的歷史高點，當年標準煤平均到廠價格達到每噸942.07元，一些熱企叫苦不迭，但居民供暖價格仍然保持在每平米26.70元。

此后，煤炭價格從2012年開始轉頭向下，從當年的標準煤平均到廠價850元下降到2013年的791.63元，2015年更是兩連降來到600多元。

隨著煤炭價格的下滑，濟南市民對降低供暖費的呼聲很高。不過，當年濟南市通過延長10天供暖方式來進行“補償”，并沒有降低26.70元每平米的供暖價格。

從2016年年初到10月，煤炭價格再次開漲，但濟南市的供暖價格仍然沒有調整。

11年前要求聯動實現的不多

根據國家發改委、建設部于2005年印發的《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見的通知》，煤熱價格聯動以不少于一年為一個聯動周期。若周期內煤價變化達到或超過10%后，相應調整熱價；如本周期內煤價變動未達到10%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過10%，進行熱價調整。

煤價調整10%暖價就要調整，實現這個要求的地方并不多。在過去的8年內，濟南熱源廠煤炭進廠價格由700多元漲到900多元，然后又跌到了600多元，今年上漲后，多次已經達到10%以上的幅度，為何不落實聯動機制？

“2010年和2011年的煤炭價格同2008年相比，煤炭的漲幅在兩三成，當時有熱企想向政府提議落實煤熱價格聯動。”省城一熱企相關負責人介紹，但由于供暖價格在2008年剛剛經過調整，居民的負擔已經增加了不少，“如果不到兩年再次調整，恐怕將超過居民的承受能力。”政府考慮到這個因素，并沒有調整熱價，增加的成本主要由供熱企業內部消化。

由于居民的供暖價格難以再提，當時為了彌補熱企的損失，濟南市開始確定實施非居民用熱煤熱價格聯動。2010年，非居民用熱中標準銷售價格蒸汽由每噸182元調整為210元，熱水管網供熱由每吉焦62.18元整為71.75元，調整的幅度在一成以上。

2015年，煤價經過連續三年下降達到歷史低點，市民呼吁下調熱價為何受到阻礙呢？據上述負責人解釋，“雖然煤炭價格降低，但是由于其他成本上升，而且由于新建熱源廠、管網改造等，熱企的供暖成本一直處于倒掛階段。”他還表示，在未來幾年，熱企還要承擔從外地引熱、大規模修建管網，大規模接收小鍋爐這些重大工程，為了維持熱企的正常運行，供暖價格確實難以下調。

值得注意的是，在今年煤價節節走高的情況下，濟南未作暖價調整，考慮的則是居民的接受程度。

新型供暖逐漸鋪開成本高于煤炭供暖

實際上，因為供暖方式的調整，煤與暖的關系已經不再像過去一樣緊密。

由于濟南霧霾天氣頻發，日益減少煤炭使用成為供暖新方向。為了減少霧霾，今年濟南市淘汰了建成區35噸/小時及以下燃煤鍋爐。此前省城多家熱企還保留了不少燃煤小鍋爐，今年僅濟南熱電和濟南熱力兩大熱企就拆除了25臺，改為15臺燃氣鍋爐和工業余熱供暖。

據記者了解，目前濟南依靠天然氣供暖已經在1000萬平方米左右，不過供暖成本遠遠高于煤炭供暖。除了天然氣供暖，濟南市還在多個小區依靠新能源供暖，到2020年，濟南市新能源占比至少將達到15%。

除了煤炭占供暖的比例將越來越少，煤炭成本在整個供暖中的成本占比也有降低趨勢。“目前環保成本上升為最快的。”根據濟南市物價局工作人員介紹，2008年煤炭在熱企的成本中占到65%到70%，而去年煤炭在熱企的成本中只占39%左右，煤炭逐年下降的同時，其他方面的成本占比隨之上升。

濟南一熱企負責人介紹，有些熱電廠的環保設施每年都要進行提升，這些最后都要算到總的供暖成本內。“未來煤炭價格和供暖價格估計仍是一定程度的正相關關系，但及時聯動還是比較難”。

延續續篇

補貼、成本不同，各市熱價自定

記者盤點我省17市供暖價格與天數發現，青島供暖價格為30.4元/平米，全省最高，但天數也最多，有141天；濟南排在中游，“煤城”棗莊則是全省暖價唯一低于20元的城市。省物價局工作人員表示，各市情況不同，受地方財政補貼和熱企成本控制影響，采暖費由市里自定，省里不設統一標準。

目前，山東17市都實行了集中供暖，大部分地區采暖期供熱天數為120天。沿海城市時間稍長，威海和煙臺供熱時間為136天，青島供熱天數則達到了141天，采暖期為每年的11月16日至次年的4月5日。

山東17市大多數是按照建筑面積來計算，其中青島和威海兩地按照使用面積計算，濟南、淄博、臨沂、棗莊、菏澤則是按照套內面積計算。與之對應的是，在其他條件相同的情況下，按使用面積供熱時均價最高，按建筑面積供熱時均價最低。

從現行供熱價格看，青島市供熱價格看起來比較高，每平方米30.5元，但若按照建筑面積、供熱120天折算的價格排名，青島市實際供熱價格在全省17市中列第12位（從高到低排序），也就是倒數第六位，并不算高。此外，威海按照上述標準計算，供熱單價僅為16.54元/平米，遠低于折算后的其他城市。

為何在煤價出現浮動后，我省多地供暖價格進行相應調整，而在濟南、青島等體量相對較大的城市，供暖價格遲遲不動呢？山東省物價局工作人員介紹，各個地市情況不同，一方面跟各地的財政情況有關，有些地市補貼力度相對較大；另一方面與各個地市熱企成本控制相關。該工作人員表示，各地采暖費的價格完全由自己制定，省里不設統一標準。

濟南市物價局工作人員也告訴記者，濟南取暖價格的調整也是根據熱企運營情況決定的。根據2015年濟南市兩家供熱企業的成本測算，供暖平均成本是29.91元/平方米，和均價26.7元的采暖費相比，已經是成本倒掛。

據悉，今年煤炭價格大幅上漲，上周黃臺采購的標準煤價格已經達到720元/噸，直逼2008年，而在2008年定價時，每平米的供熱成本測算是31塊多。在煤炭價格上升的同時，從今年3月份以來，濟南推行煤改氣、煤改電，也在拉高熱企的成本。“考慮到今年的成本還要上漲，濟南供暖價格沒有下調的計劃。”